◇宫小飞（美国研究所）
特朗普政府近日发布新版《美国国家安全战略》（以下简称《战略》）。由于《战略》未明确将中国定义为“战略竞争对手”，并突出强调西半球的特殊地位，进而有观点认为美国不再坚持对华战略竞争、退守西半球，甚至有意放弃全球领导地位。然而，深入分析其文本后可以发现，美国国家安全战略的连续性远远大于其调整幅度，以下三个关键词有助于我们进一步理解美国国家安全战略的深层根源及未来动向。
收缩：从全球主义回归本土优先
《战略》带有明显的“收缩”倾向，标志着美国国家安全战略的重心从全球主义回归本土优先，以回应特朗普基本盘选民的政治诉求。该群体主要包括白人蓝领阶层、白人保守派和白人福音派三大群体，其诉求虽在经济、政治和价值观层面各有侧重，但均主张国家主权至上与国内利益优先，要求美国政府减少海外干预，集中资源解决国内问题。
《战略》开篇便痛陈既往全球主义外交对美国造成的多重损害：消耗美国大量资源，让盟友占尽美国便宜，使美国卷入不必要的冲突之中；掏空本土制造业，侵蚀国防工业基础，损害中产阶级利益；令国际机制凌驾于美国国家主权之上，束缚美国手脚等。《战略》明确宣示全球主义外交的时代已告终结，强调必须将国家主权与公民福祉置于中心，集中应对移民与边境安全、社会价值观危机、毒品贩运、制造业空心化及贸易逆差等国内重大议题。文本表明，特朗普政府正推动美国从“世界的美国”回归“美国的美国”，国家安全战略呈现明显的内向化特征。
重塑：打造更利于美国的国际格局
“重塑”旨在重新调整美国与世界的关系，构建更符合美国利益的国际经贸与安全秩序。为扭转全球主义外交带来的所谓“不利局面”，特朗普政府在减少自身海外投入的同时，积极推动盟友分担更多安全责任，胁迫贸易伙伴对美让利，以此延续美国霸权红利并转嫁其成本。在经贸领域，中国仍是主要施压对象。《战略》多次指责中国采取“掠夺性经济行为”，污称中国通过补贴与产业政策使美国形成对华制造业依赖、通过“不公平贸易”扩大对美贸易顺差、通过“知识产权盗窃”削弱美国技术优势。尽管美国对华关税战进入“休战期”，但美国仍以关税为杠杆，胁迫盟友和贸易伙伴在供应链重组、原产地规则及产品转运等领域加入美国遏华行列。在安全领域，特朗普政府明确要求欧洲与亚太盟友将国防开支提升至GDP的5%，并以“退出联盟”作为施压手段，同时辅以经济与技术合作等利益诱导，以“奖惩并施”方式重构同盟责任分担模式。《战略》明确指出：美国将对那些在分担防务责任和出口管制上配合美国的国家，在商业合作、技术共享和国防采购方面给予优惠待遇。
聚焦：西半球和亚太双重布局
在收缩与重塑的基础上，美国将战略资源集中投放于西半球与亚太两大关键地区。《战略》之所以重视西半球，重提“门罗主义”，并非鉴于西半球的战略重要性，而是西半球与美国本土安全密切相关，美国优先关注的移民和边境安全、毒品和人口贩运等重大国内问题，均须在西半球的区域框架内寻求解决。目前，美国以移民与芬太尼问题为由向加拿大、墨西哥征税，以禁毒为名在加勒比海发动军事袭击，甚至借此威胁对委内瑞拉动武，均表明其对西半球的干预主要服务于本土安全目标。亚太地区则仍是美国维持全球领导地位的核心区域。《战略》明确指出，美国在该地区的主要任务包括：赢得与中国的经济竞争，构建排除中国的供应链体系；阻挠中国统一，强化在第一岛链内的威慑能力。
西半球与亚太绝不是非此即彼的关系，而是构成美国霸权护持的“双翼”：前者是维护本土安全的“后院”，后者是决定其霸权稳固的“权势中心”，二者共同奠定美国全球领导地位的地理基础。
结语：迈向“选择性霸权”的战略调适
《战略》呈现的是一幅在霸权相对衰退背景下，美国为降低霸权成本而推行的“选择性霸权”路线图。其核心逻辑是：美国必须领导世界，但美国资源有限，不应扮演“世界警察”，而应把本土安全置于首位，把资源集中投放至对美国至关重要的亚太和西半球，通过前沿军事部署与同盟责任分担维持有力威慑，严格限制武力的使用条件。因此，《战略》绝非美国霸权的告别宣言，美国不会退守西半球，更不可能改变对华战略竞争，而是在“美国优先”框架下，在全球权力格局变迁中寻求更有利于美国利益的战略调整，以更好地维护美国领导地位。
